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减征30%优惠政策 促进页岩气开发

http://www.momo35.com   来源:中国石油石化杂志  日期:2018/06/06

     如何让气不再“荒”?“两会”期间,国家发改委主任何立峰表示,中国将推进页岩气等非常规天然气资源的开采,以确保供应。话音落下不久,一项针对页岩气开发利用的优惠措施就已出炉。
  
  日前,财政部、国家税务总局联合印发通知,4月1日至2021年3月31日,对页岩气资源税施行减征30%的优惠政策。消息一出,业界为之振奋。股市的反应最为直接。天然气板块大涨,甚至有多股涨停。
  
  多方受益
  
  资源税开征于1984年,对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收。页岩气资源税作为资源税的一种,包含在天然气资源税中。
  
  2014年,财政部出台《关于调整原油天然气资源税有关政策的通知》,将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,却相应地将资源税适用税率由5%提高至6%。虽然规定将高含硫天然气资源税减征40%,对低丰度油气田资源税暂减征20%,却没有明确页岩气的适用税率。各地方税务局只能比照常规天然气征收6%的资源税。
  
  “页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型、开发投入高、产出低、投资回收慢,却与常规天然气缴纳同样的资源税,显然不合理。”一家页岩气开发企业向记者表示,“此次页岩气资源税减征给企业带来的好处是多方面的。最显而易见的好处是减少了费用支出,降低了现金成本。”
  
  新政策出台后,页岩气资源税税率降至4.2%。假设按照1.5元/立方米的出厂价,以2017年91亿立方米的页岩气产量计算,共计可减征2.457亿元资源税,可使每立方米页岩气的成本下降0.027元。
  
  “中国计划到2020年将页岩气产量提高到300亿立方米,届时减征的资源税将更多。”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说,“利用减征的数亿元资源税,企业可以增加钻探设备,扩大生产规模,甚至可以用于提高员工待遇,鼓励员工的生产积极性。无论用于何处,减征资源税对企业而言都是实实在在的好处。”
  
  企业获益,下游用户也有望获益。“在成本降低的情况下,生产企业很可能降低页岩气出厂价,以价格优势吸引下游用户,提升市场竞争力。燃气用户由此得到实惠。”徐博说。
  
  促进勘探开发
  
  减税是鼓励企业参与页岩气勘探开发的重要手段。企业积极性增加,将促进页岩气的勘探开发。而发展页岩气不仅符合我国能源发展战略规划,而且是现实的迫切需要。
  
  中央提出能源消费和能源供给革命时要求,持续提升清洁能源比例和能源自给能力。大幅提高天然气生产供给是必由之路。但是,我国常规天然气经过几十年开发,很难再有大的突破。
  
  “非常规气中,煤层气上产速度太慢,而页岩气勘探开发发展至今,虽然增量不大,但正处于高速发展阶段,是实现天然气增量最现实的一种。”国土资源部矿产资源储量评审中心研究员李玉喜说。
  
  从能源安全角度来看,加快页岩气开发更显紧迫。
  
  2018年1-2月,我国进口天然气204.6亿立方米,同比增长45.1%,对外依存度上升至44%。据分析,到2030年,我国天然气消费需求为5800亿立方米,国内常规天然气产量只有2800亿立方米。如果没有大的增量,我国天然气对外依存度将达到50%以上。
  
  业内专家表示,虽然可以通过国际贸易解决一部分缺口,但能源安全主动权还是应牢牢掌握在自己手里。应该加快页岩气开发突破,尽快实现大规模开发,增强自给能力,如此也能提高国际天然气市场话语权。
  
  “发展非常规天然气是保障我国能源安全的重要措施。在中美贸易战阴影下,进口美国LNG前景不明朗,非常规天然气重要性再次凸显。”业内专家说。
  
  “随着减征通知的印发,页岩气资源税税收激励政策正式落地,释放出了国家着力发展页岩气的积极信号,体现了国家对页岩气开发的支持。”徐博说。
  
  李玉喜表示,对页岩气资源税进行减征,是国家根据供需变化进行的调控。目的是鼓励企业参与页岩气勘探开发。企业积极性提高,愿意投入,将促进页岩气的勘探开发,增加清洁能源的供应量。
  
  “下一步应该采取更多可行的措施,坚定页岩气生产企业的信心,激发页岩气开发的活力和潜力。”徐博说。
  
  期待更大支持
  
  近几年我国页岩气产量上升较快,国家的政策支持无疑起到了非常重要的作用。美国在20世纪80年代就出台了对页岩气开发的支持政策。当时,美国页岩气企业有30%的利润来自政府的支持。
  
  “尽管页岩气开发受到国家财政的扶持,但对企业来说,《通知》里的减税政策仍不足以减轻高昂的初期投入带来的压力。”徐博说。
  
  “虽然页岩气资源税给予了减征,但力度远远没有达到预期。”有页岩气生产企业相关人士表示,“除了资源税外,页岩气勘探开发还有企业所得税、增值税等诸多税费。中国石化、中国石油已经获得稳定页岩气产量,但新兴油气企业在页岩气方面的投入都还没见到回报。虽然暂时不需要缴纳资源税,但多种税费的存在,让企业对页岩气发展的预期不好、信心不强。”
  
  这位企业人士建议全免页岩气资源税,而且至少在2035年之前应该全免。
  
  “想要吸引更多资本进入页岩气产业,目前的资源税减征措施仍不够,还需要推进天然气市场化改革,以及继续提高国家补贴力度。”徐博说。
  
  2012年开始,国家财政开始对页岩气施行补贴政策。2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。“十三五”期间,补贴标准有所下降,2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米,2019-2020年的补贴标准为0.2元/立方米。
  
  “目前只公布了至2020年的页岩气财政补贴政策。2020年之后会不会继续补贴,补贴多少,相关政策都还没有出台。这使企业对未来页岩气发展的预期不好。”徐博表示,“像中国石化、中国石油这样的企业对未来发展是要做中长期规划的。在进行未来页岩气发展规划时,有补贴或没有补贴,补贴0.2元还是0.3元,对规划将产生很大影响。”
  
  徐博建议,相关补贴政策应该尽快出台,早日给业界吃上定心丸。可以区分页岩气开发成熟区和开发新区,给予不同的补贴标准。新区的补贴标准应适当高于成熟区,以加快新区的开发步伐,逐步成熟后再调整,使二者获得相对公平的政策支持。
  
  “相关优惠政策还应该具有持续性。比如,美国对页岩气的税收减免政策就持续了23年。”徐博说,“从20世纪80年代至今,美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入60多亿美元,用于培训与研究的费用将近20亿美元。这也是值得借鉴的经验。”
 
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